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关于省政府省政协专题协商会意见建议办理情况的函
来源: 青海省人力资源和社会保障厅 创建时间:2016-12-02 点击量:154
青人社厅提复〔2016〕27号

省政府办公厅:

根据你厅《关于认真办理省政府省政协专题协商会意见建议的通知》(青政办秘函201639号)要求,现就我厅牵头的2项意见建议办理情况报告如下:

一、关于“提高园区专业技术人才和高技能人才数量占比,拓展产教融合,加大人力资本投入力度。园区“人才计划”要以生产力为根本,实体经济为重点,工程师为骨干,工匠为基础,目录管理精准到位,技术价值分配导向,建设现代职业教育体系”的意见建议办理情况(正在推进)

一是健全完善高技能人才培养政策。根据《青海省中长期人才发展规划纲要(2010——2020年)》,编制了《青海省中长期高技能人才发展规划(2010-2020年)》,报请省政府办公厅转发了《关于加强企业技能人才队伍建设实施意见》,会同国资委、财政等有关部门制定印发了《关于加强企业技能人才队伍建设实施意见》、《青海省企业技能人才评价办法》、《关于实施高技能人才培养工程的意见》等一系列文件,逐步健全了技能人才培训、评价、待遇、奖励、使用等各项措施,为高技能人才培养发展提供了政策支撑。2016年,会同省经信委、财政厅、教育厅、总工会联合制定出台了《青海省企业单位首席技师选拔管理办法》,进一步拓宽我省高技能人才选拔培养的渠道。目前,我省已启动评选推荐工作。

二是深入推进产教融合发展。编制《青海省“十三五”产教融合发展工程建设规划》,落实建设资金5.7亿元,重点建设3所本科高校、12所职业院校。制定了《青海省职业院校现代学徒制试点工作实施方案》,在青海畜牧职业技术学院和青海工业职业技术学校两所院校的现代学徒制国家级试点工作的基础上,开展省级职业院校现代学徒制试点工作,确定青海交通职业技术学院、青海建筑职业技术学院等5所职业院校为“青海省首批现代学徒制试点单位”。继续推进中高职人才培养衔接工作,高职对中职毕业生实施单独考试招生,扩大中职学生升入高职的比例,8所高职院校的38个专业与25所中职学校的专业进行对接,同时在已有专业衔接的基础上,拓宽适合衔接培养的专业,做好课程体系的衔接。2016年单考单招生完成招生3703人,占招生计划的34%,同比增加993人。各职业院校已普遍建立了产教融合制度,工作已逐步推开。

三是不断拓宽人才引进渠道。建立和完善了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,大力实施“高端创新人才千人计划”、“引进和培育高层次创新创业人才领军计划”、“百项改造提升”和“百项创新攻坚”等人才智力引进项目,既注重引进“扎根型”人才,又注重引进“候鸟型”人才。通过合作、兼职、担任技术顾问等形式,与高层次人才和高科技人才建立了技术“联姻”关系,有力地推动了重点项目建设。近年来,各园区积极引进海内外博士、硕士等高层次人才园区创业兴业。其中西宁经济技术开发区王体虎博士领衔的亚洲硅业(青海)有限公司广纳国内外多晶硅提纯技术和管理权威专家、教授、知名企业家,组成了一流的技术与管理团队,进一步促进了企业发展。青海电子材料产业发展有限公司通过“6微米锂离子电池用电解铜箔研发项目”、“锂电箔环保型氧化工艺技术开发”等项目的实施,引进广东等地高端人才5名。青海中利光纤技术有限公司通过“G652.D单模光纤预制棒关键技术研究”等项目引进高端技术人才8名。

四是深入推进高技能人才培养。印发了《关于开展2016年青海省“高端创新人才千人计划”申报工作的通知》,全省共有602人和60个团队报名,目前已经完成了评审工作。该计划分为引进人才和培养人才两个项目,引进项目入选人才可获得40万元至150万元不等的经费支持;培养项目的入选人才可获得20万元至100万元不等的经费支持;入选的引进团队可获得20万元、培养团队可获得10万元经费支持。2012年起,向国家申请落实高技能人才培训基地建设项目5个,报请国家批准我省建立国家级技能大师工作室5个,通过高端引领,结合企业生产开展技术培训和工艺创新,已培养企业优秀技能人才近百人。企业在岗职工参加技师、高级技师培训并获得相应职业资格证书的,政府按照获得技师资格每人1500元、高级技师资格每人3000元的标准,给予企业或培训机构一次性培训费补贴。2016年,报请省政府将高技能人才培训列入全省技能培训重点项目,依托国家级高技能人才培训基地积极开展培训工作,全年培训3250人。着力培养集研发、设计、制造、检验于一体的企业技术团队,促进园区主导产业发展。目前,园区的青海三工镁业有限公司、青海康普生物科技股份有限公司、青海华实科技投资管理(集团)有限公司等15家企业拥有省级企业技术中心,集结各类设计研发检验人才950人,占企业职工总数的35.7%。

五是加强校企合作,推进产学研融合。我省园区内大部分企业与青海化工研究院、青海大学、中科院西北高原生物研究所、青海轻工业研究所等省内高等院校、科研院所在科研力量、技术项目、人才培养等方面建立了长期合作关系。部分企业还与清华大学、大连工业大学、中国电子第五研究所、乌克兰国家科学院单晶体研究所等国内外高校科研机构进行产学研合作。同时,依托园区的人才、科研和技术优势,不断提高新能源新材料、藏毯纺织类企业的自主创新能力和科技成果转化能力。

是积极做好职业技能竞赛和表彰工作。会同省总工会等部门连续举办十二届全省职工职业技能竞赛,每年参赛职工平均保持在10万人次以上,为企业职工交流技能、展现水平搭建平台。通过技能竞赛,累计近2000人获得“全省技术能手”荣誉称号,按规定兑现了职业技能等级。全省累计23人获得“全国技术能手”荣誉称号,1人获“中华技能大奖”,11名高技能人才被评为“政府特贴专家”,4人被评为“省级优秀专家”,5人被评为“省级优秀专业技术人才”。2017年将继续依托省总工会全省职工竞赛委员会的平台,组织开展第十三届职业技能竞赛,为技能人才成长搭建平台。按照“构建创新型园区、提升自主创新能力”的总体定位,西宁经济技术开发区财政每年设100万创新专项资金,设立优秀专家、优秀企业家、优秀科技人才奖,鼓励人才创新创业,2013年,举办了首届开发区高层次人才表彰大会,第二届高层次人才表彰大会正在筹备中。

二、关于“积极应对新形势下就业压力,进一步重视和加强全省就业再就业工作。及时研判就业形势,超前研究和谋划相关政策措施,进一步采取措施稳就业促创业。针对企业深化结构性改革中分流、离岗、失业人员不同情况,采取不同措施开展就业帮扶,细化不同群体的帮扶计划,及时跟进就业指导、职业介绍、政策咨询和技能培训等工作,帮助和支持分流职工尽快进行新产业、新业态、新岗位,实现就业和再就业。继续强化职业教育和技能培训,积极推进教育与产业、企业人才无缝对接,超前培养储备我省转型发展需要的各类人才”的意见建议办理情况(正在推进)

一是坚持实施就业优先战略和积极的就业政策。省委、省政府高度重视就业工作,近年,根据形势发展变化和现实需要,建立经济发展与扩大就业联动机制,认真评估和梳理就业创业政策,统筹整合各项财政税收、金融信贷、各类补贴等政策措施,形成了具有我省特色的积极的就业创业政策。2015年,以省政府名义印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(青政[2015]63号),比照国家的做法,集中出台了1+x就业创业政策体系。会同省财政厅制定印发了《关于印发〈青海省省级创业促进就业扶持资金管理办法〉的通知》(青财社字〔2015〕1622号)和《关于青海省就业创业资金使用管理有关问题的通知》(青人社厅发〔2015〕129号),明确了省级创业促进就业扶持资金管理使用范围和标准,确保促进就业创业工作的各项政策措施落实到位。会同省财政厅、人行西宁中心支行制定印发了《关于印发〈青海省创业贷款担保基金管理办法〉的通知》(青财社字〔2015〕1621号),进一步规范创业贷款担保基金管理,促进解决各类群体创业融资难等问题。同时,制定印发了《关于做好农民工等人员返乡创业的通知》(青政办发〔2015〕241号),为鼓励支持具有我省户籍的农民工?大中专毕业生?退役军人等人员返乡创业,提出了具体扶持政策。拟定了《关于进一步推进青海拉面经济发展促进就业创业的实施意见》(征求意见稿),着力加速青海拉面扩面、提档、升级,推动“青海拉面”向品牌化、特色化、连锁化发展,促进农牧区劳动力转移就业和农牧民致富增收。以上一系列政策措施的出台和实施,使就业政策重点逐步由解决历史遗留问题转向统筹城乡各类群体就业,涵盖了就业创业工作的各个方面。

二是积极做好供给侧改革中的职工安置工作。根据人社部和省政府关于供给侧改革的部署和要求,坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则,研究制定了《关于印发<关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的实施意见>的通知》(青人社厅发〔2016〕81号)和《工作方案》,主动配合发改、经信等部门开展摸排行动,了解掌握涉及企业特别是职工情况,建立实名制数据库,“锁定”安置职工人数,按照企业内部挖潜、转岗就业创业、允许内部退养、公益性岗位兜底的“四个一批”工作方式和要求,细化做实职工安置的渠道,积极稳妥、有序有效地做好前期准备工作,确保职工得到妥善安置。截至10月底,钢铁煤炭行业去产能企业数3户,涉及职工总数10354人,计划2016年分流安置888人,现已分流安置786人,占当年计划分流人数的89%。争取兑现工业企业结构调整专项奖补资金5993万元。加快解决国有企业历史遗留问题,支持企业通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式,多渠道分流安置涉及“三供一业”人员。对拟分流安置的涉及“三供一业”人员适时举办专场招聘活动,对其中就业困难人员提供不少于3次的就业信息及岗位援助;对有创业意愿的企业“三供一业”失业人员,可提供创业担保贷款,合条件的按规定给予首次创业补贴、创业一次性奖励和一次性创业岗位开发补贴;对符合就业困难人员条件自谋职业或灵活就业的,可按有关规定享受灵活就业人员社保补贴政策;对其他各类企业招用“三供一业”下岗失业具有高级工(含)以上职业资格的人员和符合条件的就业困难人员,在规定期限内享受社保补贴;对吸纳“三供一业”人员失业人员就业的劳动密集型中小企业,可按规定享受我省中小微企业各项优惠政策。对 “三供一业”人员通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员,通过公益性岗位提供托底帮扶。

三是继续强化职业教育和技能培训。职业教育方面,制定印发了《青海省职业教育省级示范专业及示范学校建设实施方案》,围绕全省经济社会发展和产业结构优化升级需要,投入2亿元,重点扶持我省职业院校建设现代农牧业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业及重点工程等30个省级优势特色专业和60个实训基地。通过改扩建基础设施,加强实训基地和教师队伍建设,改革人才培养模式、教学模式、评价模式,与行业企业共同制定人才培养方案,构建课程体系和校企合作运行机制,提升项目学校整体水平。鼓励农牧区贫困家庭子女初高中毕业后的“两后生”、下岗职工等接受职业教育,支持各职业院校承担人社、扶贫等渠道的职业技能培训。2016年全省中等职业教育计划招生2.79万人,截止10月31日,实际招生2.46万人,完成了全年任务的88.17%。在技能培训方面,报请省政府印发了《2016年全省城乡劳动力技能培训实施方案》(青政办〔2016〕15号),将有关信息在青海日报、厅门户网站进行了公布,并与各州、市人社部门签订了培训任务目标责任书,对省政府安排的培训任务和重点培训项目进行了细化分解,指导各地通过政府采购招投标的方式确定培训机构和分配培训任务,引导优质培训资源参与政府补贴技能培训工作,增加了培训工作透明度;严格培训券发放使用和培训信息化管理,把政府给城乡劳动力的技能培训补贴显性化,有效避免了培训补贴交叉重复申领现象的出现;指导各地落实培训班现场检查、学员反馈和集中检查评比,加强对培训机构管理,促进了培训质量提升;在全面做好城乡劳动力职业技能培训的基础上,将园区企业用工培训、高技能人才培训等作为重点项目统筹推进,选派业务能力强的工作人员赴园区宣讲企业用工培训政策,支持园区企业通过对新招用人员开展培训,实现培训与生产的无缝对接,满足企业用工需求。

下一步,我们将按照省委、省政府加强职业培训促进就业创业工作的总体要求和部署,落实好现有的各项政策措施,加大对高素质劳动者和技能型人才的培养力度,巩固和扩大职业培训的覆盖范围,引导城乡劳动力通过职业培训,提升就业创业能力。进一步加强培训政策宣传,促进培训制度和技能人才培养的政策发挥更好成效。

                       

青海省人力资源和社会保障厅

                             2016年12月2日

 

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