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青金保办发【2015】13号关于印发青海省社会保障卡管理试行办法的通知

来源: 青海省人力资源和社会保障厅 创建时间:2016-09-22


青金保办发〔201513

 


青海省金保工程管理办公室

关于印发《青海省社会保障卡管理(试行)办法》的通知

 

各市州人力资源和社会保障局:

为了进一步推动社会保障卡的发行和应用,加强社会保障卡管理工作,根据人力资源社会保障部和省厅关于加快推进社会保障卡发行、应用、管理工作的要求,我办制定了《青海省社会保障卡管理(试行)办法》,现随文印发你们,请遵照执行。

 

附件:《青海省社会保障卡管理(试行)办法》

               

                   青海省金保工程管理办公室

                 2015529

 

青海省金保工程管理办公室            2015529日印发


 

青海省社会保障卡管理(试行)办法

第一章    

第一条  为规范青海省社会保障卡(以下简称社保卡)的发行、应用和管理,维护持卡人权益,提高人力资源社会保障管理和公共服务水平,根据人力资源社会保障部颁布的《中华人民共和国社会保障卡管理办法》(人社部发201447号)规定,制定本试行办法。

第二条  本办法所称社保卡是指由人力资源社会保障部统一规划,青海省人力资源社会保障部门联合委托的合作商业银行(以下简称社保卡服务银行)面向个人发行,具有电子凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取等社会保障应用功能及金融支付等金融应用功能的集成电路(IC)卡,是持卡人享受人力资源和社会保障权益的电子凭证。

第三条  社保卡遵循全国统一标准,一人一卡,一卡多用,全国通用。

第四条  青海省行政区域内社保卡的发行、制作、使用及其相关的管理工作,适用本办法。

第二章     发行管理

第五条 青海省人力资源社会保障部门发行的中华人民共和国社会保障卡是经人力资源社会保障部批准发行的,其他任何机构和组织均不得发行社保卡。

第六条  省级人力资源社会保障部门负责全省社保卡发行、应用、管理工作。市州级人力资源社会保障部门负责本地区、本级社保卡的发放、应用、管理及推广工作。

第七条  全省社保卡发行应用,海东市先行试点,其他市州应根据金保工程系统建设相关要求,分批实施。

第八条  社保卡的注册审批程序:

(一)省级人力资源社会保障部门发行社保卡,需将申请发行材料报人力资源社会保障部信息化领导小组办公室审核。

(二)市州级人力资源社会保障部门发放社保卡,需将申请发放材料报省级社保卡管理机构进行初审。初审通过后,报人力资源社会保障部信息化领导小组办公室审核。

(三)人力资源社会保障部信息化领导小组办公室审核批准后,统一为被批准发行社保卡的地区分配社保卡发行机构标识号,并按国家有关规定向国家IC卡注册中心备案。

第九条  各级人力资源社会保障部门应建立规范的人力资源社会保障业务流程,各项业务间具有较强的综合协调性,要能够保证社保卡的有效应用。同时,还应具备以下技术条件:

(一)应具备支持社保卡管理和应用的技术力量,包括人员、设备及社保卡应用网络系统。

(二)应制定规范可行的实施方案,包括应用管理方案、费用解决方案、信息采集方案和具体发放方案等。

(三)应建立科学完善的社保卡发放、管理制度和明确的内部控制程序,并制定应对突发事件的预案。

(四)人力资源社会保障部规定的其他条件。

第十条 市州级人力资源社会保障部门申请发放社保卡,需提交下列材料:

(一)申请发放社保卡的正式文件。

(二)填写完备的《社会保障卡发行申请表》(附件1)。

(三)依据《社会保障卡发行筹备情况说明编制提纲》(附件2)要求编写的《社会保障卡发行筹备情况说明》。

(四)本地区社保卡管理办法和实施细则。

第十一条  社保卡发行启用后,设定一年换卡过渡期,未办理社保卡的参保人员可继续使用原医保卡,已办理社保卡的首次使用后原医保卡自动作废。

第三章  制作管理

第十二条  社保卡采用全国统一的卡面样式,正面印有中华人民共和国社会保障卡字样,背面印有持卡人姓名、相片、社会保障号码、社保卡号、银行账号、发卡单位、社保卡服务银行名称等信息。

第十三条  省级社保卡管理机构负责社保卡卡内文件结构划分、控制密钥加载、卡面印刷、个性化信息写入等制作工作。负责社保卡制作过程中的流转、登记等工作。

市州级社保卡管理机构负责本级及所属县(区)制卡数据审核、批次确认工作,审核通过的报送省级社保卡管理机构统一制卡。

社保卡服务银行按照省级社保卡管理机构提供的批次数据,完成公安联网核查、预开户、金融应用个人化。

制卡厂商(含芯片供应商)遵守合约及相关规定,做好卡面印刷、芯片分装、社保应用个人化等制卡工作,确保密钥载体及数据信息安全管理。

第十四条  初次制卡、更换供卡厂商和产品等情况,均须通过正式制卡环境先行制作测试卡,通过人力资源社会保障部信息化领导小组办公室组织的标准符合性审核、安全性审核和跨地区通用性测试后,方可正式制作、发放。

第十五条  发卡地区要按照方便持卡人的原则,制定科学、合理的发放流程,便捷地将社保卡发放到持卡人手中。

第四章   应用管理

第十六条  社保卡主要用于人力资源社会保障业务领域。在保持主要功能不变、标准规范不变、密钥体系不变、管理主体不变的前提下,经省级人力资源社会保障部门同意、人力资源社会保障部批准,可以搭载其他公共服务功能。市州级人力资源社会保障部门应积极推动社保卡在各业务领域的应用。

第十七条  省级社保卡管理机构负责全省社保卡规范制定、安全访问控制模块(以下简称PSAM卡)管理、密钥管理、密钥加载;负责建设全省社保卡管理系统和数据采集比对系统;负责协调社保卡服务银行加载金融信息,开展金融应用。

市州级人力资源社会保障部门负责协调有关部门,设立本级及所属县(区)级社保卡管理机构,明确管理职能,配备工作人员,指导社保卡各项业务工作;负责本级及所属县(区)级社保卡窗口建设;负责社保卡日常业务经办和管理工作。

县(区)级人力资源社会保障部门负责本级社保卡窗口建设;负责社保卡数据采集比对、补充、完善工作;负责社保卡日常业务经办和管理工作。

社保卡服务银行负责社保卡所涉及金融业务的应用、管理和服务工作,须在社保卡服务窗口配备工作人员和相关设施、设备配合工作,并按需扩大服务窗口覆盖面,方便持卡人就地、就近办理社保卡业务。

第十八条  省级人力资源社会保障部门负责建设社保卡运行管理查询平台,市州、县(区)级人力资源社会保障部门负责本级网络系统运行维护管理,搭建12333咨询服务电话,为持卡人查询、办理业务提供便捷服务。

第十九条  各级人力资源社会保障部门应将社保卡应用管理规程,包含社保卡的功能、用途;发行对象、申领条件、申领手续;使用范围((包括使用方面的限制)、使用期限及使用方法;挂失、补发程序;发卡机构、持卡人及其他当事人的权利、义务等内容,通过业务经办服务场所明示、门户网站公示、提供服务手册等方式向社会发布。

第二十条  社保卡因损坏、遗失、到期等原因不再使用的,应列入失效名单。实效名单实行分级管理,省级、市州级人力资源社会保障部门分别管理全省、全市州范围内的社保卡失效名单,并提供查询服务。

第五章    安全管理

第二十一条  社保卡采用密钥安全技术,实行全国统一的密钥管理体系。持卡人领取社保卡后要及时修改并妥善保管密码,不得将本人的社保卡借给他人使用,以保护个人信息安全。

第二十二条  各级人力资源社会保障部门应保障持卡人查询、办理人力资源社会保障业务的权利,采取技术手段和管理措施,保护持卡人的个人隐私,依法使用与社保卡有关的信息,确保社保卡的安全使用。

第二十三条  各级人力资源社会保障部门须建立社会保障PSAM卡管理制度,详细记录其具体信息和使用情况,建立收回、销毁机制,并对其实际使用时物理形式、外界条件、使用方式等进行明确规定,保证用卡环境安全。各级人力资源社会保障部门还须建立社保卡安全管理制度,确保社保卡在物流、保管、发放过程中的安全。

第二十四条  各级人力资源社会保障部门建立社保卡安全管理应急预案,妥善处理社保卡发放、使用及密钥管理中出现的安全问题。

第二十五条  社保卡读卡终端必须经过人力资源社会保障部资格认证,具有《社会保障卡(个人)卡读写器检测合格证书》、《PBOC2.0借记/贷记终端LEVEL1检测报告》和《电子钱包/电子存折应用IC卡终端(LEVEL2)检测报告》等证书或检测报告。社保卡读卡终端用户可按规定的应用要求和技术标准购置读卡终端,与读卡终端配套使用的PSAM卡可按相关要求向当地社保卡管理机构申购。

第二十六条  省级社保卡管理机构负责卡片及读卡机具质量抽检等工作,确保卡片及读卡机具的安全使用。

第六章     

第二十七条  冒领、冒用、盗用他人社保卡,伪造社保卡或者使用伪造社保卡牟取利益的,由有关部门依法追究其法律责任。

第二十八条  公民、法人或者其他组织认为社保卡管理机构在社保卡的发放、应用管理过程中有违法行为的,可以向其上级行政机关、监察机关或者社保卡监管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。

公民、法人或者其他组织认为社保卡管理机构在社保卡的发放、应用管理过程中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十九条  凡出现PSAM卡遗失等安全事故的,在社保卡管理系统中立即停用遗失的PSAM卡,报本级人力资源社会保障部门,同时报送省级社保卡管理机构,根据国家有关安全保密的规定处理。

第三十条  违反本办法规定的人员或组织,有下列情形之一的,应由有关部门责令改正,情节严重的,对直接责任人给予相应的行政处分,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理:

(一)不履行发卡职责的;

(二)违法收取费用的;

(三)违法使用社保卡相关个人信息的;

(四)未依法采取安全保障措施造成个人隐私受侵害的;

(五)擅自修改、使用待发放社保卡的;

(六)违反本管理办法规定的其他行为。

第七章    

第三十一条  本办法由青海省金保工程管理办公室负责解释。

第三十二条  本办法自印发之日起施行。

 

 

附件1

 

 

 

 

社会保障卡发行注册申请表

 

 

 

 

 

 

申请单位:                    

申请日期:                    

 

 

人力资源社会保障部信息化领导小组办公室印制

 

填写说明:本表一式三份,经审批后,由部、省、发卡地区各存一份。

 

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申请单位名称

 

 

通讯地址

 

 

邮政编码

 

 

联系人姓名

 

 

电话

 

 

传真

 

 

Email

 

 

应用业务范围

 

 

发卡人群范围

 

 

发卡地区地理范围(所包括的市、区、县名称)

 

 

 

所在地区人口规模

市镇总人口

乡村总人口

__________万人

__________万人

__________万人

发卡规模

本年发卡规模

预计明年发卡规模

__________万人

__________万人

__________万人

具体发行单位

 

 

申请单位签章

 

 

 

 

 

 

 

 

责人____________(公章)

        

 

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社会保障卡发行注册审查表

受理日期



审查单位



经办人及电话



审查意见

 

 

 

 

 

负责人____________(公章)

       

 

 

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社会保障卡发行注册审核表

受理日期

 

经办人及电话

 

审核意见

 

 

 

 

 

 

负责人____________(公章)

        

社会保障卡

发行机构标识号

 


附件2

 

社会保障卡发行筹备情况说明编制提纲

 

    《社会保障卡发行筹备情况说明》应包含如下内容:

一、业务管理信息系统建设情况。包括网络和数据库建设情况、应用系统建设情况、应用系统技术支持单位等。

二、社保卡应用方案。包括应用领域、应用网点布局、用卡方式、卡系统目前建设情况、卡系统与整体信息系统之间的关系等。

三、具体发放方案。包括数据采集方式、发卡人群、拟首批发卡时间、全部/首次发行完毕时间、发行渠道、加载金融功能的社保卡服务银行情况等。

四、费用解决方案。包括总投资规模、系统建设费用资金来源、社保卡费用资金来源、日常维护费用资金来源等。